浙建[2016]2號 各市建委（建設局），寧波市發(fā)改委，寧波市城市管理局，紹興市建管局： 為規范建設工程招標投標行為，維護發(fā)承包雙方的合法權益，確保招標投標活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，根據《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令）、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）、《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）及我省造價(jià)政策的有關(guān)要求，現就進(jìn)一步規范我省建設工程施工招標文件計價(jià)條款提出如下意見(jiàn)： 一、強化國標清單強制性約束，促進(jìn)招投標公平公正 1．合理分擔計價(jià)風(fēng)險。國有資金投資的建設工程施工發(fā)承包應采用工程量清單計價(jià)，簽訂單價(jià)合同。單價(jià)合同的工程量計量風(fēng)險應由發(fā)包人承擔，工程量按照承包人完成合同工程應予計量的工程量確定，不應出現“結算時(shí)實(shí)際完成工程量與招標清單工程量偏差達到多少幅度方能調整”等類(lèi)似表述。 招標人應根據各地造價(jià)管理機構發(fā)布的招標風(fēng)險警戒值，在招標文件中設置專(zhuān)門(mén)條款明確招標風(fēng)險警戒值，防止投標人惡性競爭、低價(jià)搶標，確保中標價(jià)格的合理性。 招標文件不應使用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類(lèi)似表述將應由招標人承擔的計價(jià)風(fēng)險轉嫁給投標人。 2．明確清單編制責任。招標人提供的工程量清單，其準確性和完整性應由招標人負責。在編制工程量清單時(shí)，招標人應對項目特征進(jìn)行準確和全面的描述，不應出現“清單中雖未描述但在設計圖紙中已明確的工程內容視作已包含在投標人相應的綜合單價(jià)內”等類(lèi)似表述。 3．嚴格執行計算規則。工程量清單計價(jià)時(shí)，其工程量的計算規則應按工程量計算國家、地方標準及本省指導性計價(jià)依據執行。補充清單項目應在清單編制說(shuō)明中明確相應的工程量計算規則和工作內容。 4．全面落實(shí)安全費用。安全文明施工費應按國家和省有關(guān)規定計算，包含在簽約合同價(jià)內，不得作為競爭性費用。 合同工期在一年以?xún)鹊捻椖�，發(fā)包人應在工程開(kāi)工后28天內預付安全文明施工費的基本費、施工揚塵污染防治增加費，預付費用不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上的(含一年)項目，預付費用不得低于該費用總額的30%，其余部分與進(jìn)度款同期支付。承包人對安全文明施工費應專(zhuān)款專(zhuān)用，在財務(wù)賬目中應單獨列項備查，不得挪作他用。 二、切實(shí)執行造價(jià)計價(jià)政策，預防工程價(jià)款結算糾紛 5．準確編制招標清單。招標工程量清單中應明確約定暫列金額的內容和金額，計日工應列出項目名稱(chēng)、計量單位和暫估數量，總承包服務(wù)費應列出服務(wù)項目及其內容等，由投標人自行報價(jià)。 招標控制價(jià)中的綜合單價(jià)應包括招標文件明確的應由投標人承擔的風(fēng)險范圍及其費用。招標控制價(jià)與投標報價(jià)所包含的內容應相一致。 加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，招標控制價(jià)編制時(shí)應考慮安全專(zhuān)項施工方案，并計取相應費用。同時(shí)，招標文件應要求投標人提供與自身報價(jià)相應的安全專(zhuān)項施工方案，防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 6．約定價(jià)格調整方法。招標文件應明確因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調整范圍和調整方法。合理約定基準日與基準價(jià)格，基準日一般為招標工程以投標截止日前28天、非招標工程以合同簽訂前28天的日歷天；基準價(jià)格一般為基準日當月由建設工程造價(jià)主管部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)。提倡工料機價(jià)格按工程形象進(jìn)度分段進(jìn)行調整。 7、做好變更估價(jià)調整。當工程變更引起施工方案改變并使技術(shù)措施項目發(fā)生變化時(shí)，應明確約定具體的調整方法，不應出現技術(shù)措施費用一律不準調整等類(lèi)似表述。 因工程量清單編制錯誤和設計變更引起已標價(jià)工程量清單項目或其工程數量發(fā)生變化時(shí)，應按照本省指導性計價(jià)依據的相關(guān)規定明確約定變更計價(jià)的具體調整辦法。 8、合理確定施工工期。不得盲目壓縮工期,原則上不得在招標文件中設置工期比定額工期提前30%以上的要求。確需提前30%以上工期的，招標控制價(jià)編制時(shí)除計取縮短工期增加費外，還應包括相應的施工方案。同時(shí)，招標文件應要求投標人提供與自身報價(jià)相應的施工方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。 發(fā)生合同工期延誤的，應明確合同履行期的價(jià)格調整辦法。因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進(jìn)度日期后續工程的價(jià)格，應采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；因承包人原因導致工期延誤的，計劃進(jìn)度日期后續工程的價(jià)格，應采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 9．實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。強化建設工程質(zhì)量管理，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng )優(yōu)積極性，對已確定工程創(chuàng )優(yōu)目標的建設工程，發(fā)包人應明確工程創(chuàng )優(yōu)目標和優(yōu)質(zhì)工程增加費計取標準。
鼓勵創(chuàng )建安全文明施工標化工地，對已確定創(chuàng )標化工地目標的建設工程，發(fā)包人應明確創(chuàng )標化工地增加費的等級和計取標準。 10．規范工程價(jià)款結算。包工包料工程預付款的支付比例不應低于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的30%,計算基數應剔除單獨支付的安全文明施工費、暫定的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)。 明確約定竣工結算審核的程序、期限和方法，推行過(guò)程結算和無(wú)異議先付的竣工結算審核辦法，避免竣工結算久拖不決的現象。對于經(jīng)發(fā)承包雙方確認調整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款，應與工程進(jìn)度款同期支付；在工程結算期間發(fā)生的，應與竣工結算款同期支付。 明確約定缺陷責任期與質(zhì)量保證金的扣留與返還時(shí)間、方式等。缺陷責任期自實(shí)際竣工日期起計算，該期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。 三、加強造價(jià)市場(chǎng)監管力度，推進(jìn)造價(jià)行業(yè)有序發(fā)展 11．強化監督指導服務(wù)。各地要充分認識規范招標文件編制工作的重要性和必要性，為工程建設順利開(kāi)展奠定良好基礎。要主動(dòng)開(kāi)展監督檢查和指導服務(wù)，通過(guò)招標文件、招標控制價(jià)、施工合同備案和施工合同履約評價(jià)等工作措施來(lái)加強造價(jià)市場(chǎng)監管，嚴格執行國標清單計價(jià)規范，貫徹落實(shí)造價(jià)計價(jià)政策，最大程度地減少建設工程價(jià)款結算糾紛。 12．全面梳理現行政策。各地要全面梳理招標文件中的合同專(zhuān)用條款內容，修訂與本意見(jiàn)精神相抵觸的計價(jià)條款，并做好相關(guān)配套管理措施。要廣泛宣傳，采用專(zhuān)業(yè)培訓、風(fēng)險警示、爭議調解、案例分析等多種形式，切實(shí)做好發(fā)承包雙方維權保障機制建設。 13．強化中介機構監管。各地要繼續加強對招標代理機構和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的日常管理，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，完善現行的信用評價(jià)機制；進(jìn)一步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)機制建設，統籌協(xié)調造價(jià)、招投標、質(zhì)量管理等相關(guān)部門(mén)工作，推進(jìn)統一開(kāi)放競爭有序的建筑市場(chǎng)建設。 本意見(jiàn)自2016年3月1日起執行。
浙江省住房和城鄉建設廳
2016年1月27日
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